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用清晰的績效目標為扶貧資金領航
發布日期:2018-09-17 編輯審核:齊曉成 瀏覽:3803
用清晰的績效目標為扶貧資金領航
——財政部扶貧資金績效管理和動態監控工作專題調研記 
來源:財政部網站

 
 
  為貫徹落實財政部領導在《關于加強扶貧資金管理有關工作進展情況的報告》上的重要批示精神,財政部脫貧攻堅領導小組抽調多個司局的有關干部組成聯合調研組,8月20—24日赴湖南省平江縣、云南省永勝縣專題調研扶貧資金績效管理和動態監控工作情況。
  由于種種自然和歷史原因,平江、永勝仍屬于欠發達地區。山大溝深,是兩個縣共有的特點。世代生活在這里的人們,習慣了固有的環境、生活,往往變革乏力,致使多年的扶貧績效有限。要想改變貧困面貌,既要轉變其固有的生活觀念,還需要轉變其固有的管理觀念及方式。在政府提出“全面實施績效管理”大背景下,以扶貧資金績效管理和動態監控工作作為突破口,無疑是一個正確的選擇。
  績效目標需“用有效數字說話” 
  各級各類扶貧資金是支持打贏精準脫貧攻堅戰的“糧草”。黨中央、國務院對加強扶貧資金管理高度重視,習近平總書記明確指出:“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’,一分一厘都不能亂花。”努力提升扶貧資金管理能力是財政部門的職責。
  “盡管此前我們已經請在座財政部門的部分同志到北京進行了相關培訓,此次部里幾個司局又派出人員過來,再次與大家面對面、手把手,規范填報、認真梳理扶貧資金績效監控項目文件,表明了部領導希望將這項工作做好并真正落到實處的決心。”座談會上,調研組道明來意,隨即進入工作程序。
  在平江、永勝兩個縣的工作方式基本一樣,既有問答又有對話,既有請教又有討論。每一個項目單位和財政部門負責人,依次按照已經下發的績效目標申報表介紹自己部門的項目名稱、資金情況和績效指標。調研組的同志當場發問,逐項分析、核算,直至通過。
  預算績效管理貫穿于預算編制、執行、決算全過程。預算編制時要依據政府職能、有關事業發展規劃,制定明確的績效目標和實施方案,并在成本效益分析的基礎上準確測算所需資金,最終編制出財政預算。預算執行中要對支出進度和績效目標實現情況進行定期跟蹤監控,及時糾正偏差,確保績效目標按期保質實現。預算完成后,要對績效目標完成情況開展績效評價,并根據評價結果不斷完善和改進項目管理。整個過程中,績效目標是前提和關鍵,一定要細化量化為可衡量的績效指標。在財政部編制下發的《績效目標申報表》中,績效指標分為產出指標、效益指標和滿意度指標,產出指標細分為數量指標、質量指標、時效指標、成本指標;效益指標包括經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標;滿意度指標衡量受益對象的滿意程度。看似清晰明了的指標要求,要真正填報到位、經得起查問,并不是件容易的事。每一項都需要務實而精確的計算,用有效數字說話。
  “與制定預算有所不同,項目績效指標一旦制定出來,就是衡量今后執行中這些資金使用是否合理有效的標準,是要上報人大甚至公開接受社會監督的,是非常嚴肅、來不得半點虛假。”調研組的同志對項目單位和當地財政部門負責人強調說。
  “填報出來的數據,一定是需要‘跳起來’但又能‘夠得到’的目標,千萬不能不切實際。一開始做這些工作,可能會不容易,但只要下功夫,認真做下來,對于今后自身的管理會有所提升,工作效率也會提高。”面對上百個項目單位和人員,調研組的同志們耐心解答每一個問題,一一指出不當之處并盡可能現場更正。通過“面對面”溝通、“手把手”輔導,基層單位掌握了扶貧資金績效管理的基本思路和方法。
  比如永勝縣仁和鎮投資150萬元的產業扶貧項目,用于支持當地建檔立卡貧困戶發展特色種植業,設定了租種芒果樹1600棵、租種軟籽石榴樹70畝等數量指標,芒果樹和軟籽石榴樹可產果率達到100%等質量指標,每棵芒果樹補助500元、每畝軟籽石榴樹補助10000元等成本指標,以及帶動增加產值180萬元、帶動150戶建檔立卡貧困戶戶均增加收入4000元等效益指標,受益建檔立卡貧困戶滿意度達到90%以上等滿意度指標。如此,花多少錢、辦多少事、多少貧困戶受益、增加多少收入,一目了然,使得扶貧項目績效可測量、可追蹤、可考核、可問責。
  此外,調研組也明確指出,為確保每一筆扶貧資金用在刀刃上,扶貧項目績效指標一定要聚焦建檔立卡貧困人口,體現項目實施對精準扶貧和精準脫貧的貢獻程度。比如“幫扶建檔立卡貧困戶數量”“建檔立卡貧困人口受益人數”“帶動建檔立卡貧困人口就業人數”“帶動建檔立卡貧困人口脫貧人數”等。就此而言,預算績效管理也如同一塊“試金石”,對于那些不貼近群眾實際、不解決群眾急需困難的項目,會在預算之初就顯現出來,有利于擇優選擇支持項目,提高財政扶貧資金配置效率。
  結合實際種好“試驗田” 
  在統一部署、分級負責和全面覆蓋、分類監控總要求下,調研組除了輔導、講解、修正預算績效指標填報外,探索充分利用現有財政信息系統資源,創建全國統一的監控平臺,同樣是這次調研的任務之一。
  在脫貧攻堅領域率先建立起財政資金動態監控機制,更加容易在各地各部門中達成共識,有可能也有條件最先做起來。如果把這件事做成了,把各級各類扶貧資金管好了,以后各類財政資金都可以按此方式加強監管。因此,建立扶貧資金動態監控機制帶有“試驗田”的意味,對于建立完善現代預算制度和全面實施績效管理具有很重要的意義。
  此前,因為各地管理體制、管理模式差異較大,地方財政信息系統大都采取分級建設,上級管理部門需要匯總扶貧資金相關數據,需要下級從自己的信息化平臺上分別提取原始數據,經人工加工后,再逐級匯總上報。不僅費時費力,而且無法實現到項目、到企業、到人的“最后一公里”監管。
  在黨中央打響全面脫貧攻堅戰號召下,今年上半年,財政部統一開發了財政扶貧資金動態監控平臺,縱向貫穿五級財政,橫向聯接相關部門,將各級各類財政扶貧資金分配、下達、支付等全部納入扶貧資金總臺賬管理,自動匯總上報,實現財政扶貧資金運行全過程可記錄、風險可預警、責任可追溯、績效可跟蹤,及時發現閑置、挪用、虛報冒領等問題,有效加強扶貧資金管理,促進陽光扶貧、廉潔扶貧。
  “以預算管理為主線,建立全國財政扶貧資金總臺賬,實現自上而下穿透式的監管,確保扶貧資金落實到位。”國庫司的同志亮明了這項工作的目標。
  建設監控平臺不僅是個技術問題,而且涉及整個財政業務的規范管理。納入平臺監管的28個省份2000多個縣的扶貧資金業務需要全面規范,信息系統也要與監管平臺逐步對接,工作壓力不小。調研組同志積極了解每一個地方原有的業務管理模式和系統建設情況,認真聽取基層的意見建議,深入討論系統優化方案,堅持一次填報、多級共享,最大限度減少基層工作量。
  據悉,下一步,監控平臺還將與扶貧、人力資源社會保障、衛生健康、民政、教育、交通、公安、市場監管、稅務、電網企業、銀行等部門和單位建立扶貧資金管理信息共享機制,在監控平臺標準組件基礎上擴展和優化功能,推動上下級、內外部數據深度融合,努力實現橫向到邊,縱向到底,提高動態監控的精準性,為打通財政扶貧資金監管“最后一公里”提供有力技術支撐。
                      中國財經報  記者 齊小乎
 

 
 
 

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